Donald Trump, predsjednik Sjedinjenih Američkih Država, predstavio je nacrt mirovnog plana za Ukrajinu koji se sastoji od 28 točaka. Dokument je izazvao snažne reakcije u Kijevu, Bruxellesu i šire, jer se u velikoj mjeri poklapa s ruskim zahtjevima i predviđa značajne ustupke Moskvi.
Prema nacrtu, Ukrajina bi morala formalno odustati od članstva u NATO-u, ograničiti veličinu svojih oružanih snaga, te prihvatiti gubitak dijela teritorija – uključujući Krim i dijelove Donbasa. Plan predviđa i demilitarizaciju granice, povlačenje stranih instruktora, te amnestiju za proruske separatiste. Istodobno, Rusija bi zadržala sankcije, ali bi bila vraćena u G8, čime bi se smanjila njezina međunarodna izolacija.
Ukrajinski predsjednik Volodimir Zelenski opisao je prijedlog kao „najveći izbor u povijesti zemlje“ – između gubitka dostojanstva ili gubitka američke potpore. Europski dužnosnici upozoravaju da bi prihvaćanje takvog plana predstavljalo presedan kojim se legitimira ruska agresija i otvara pitanje pouzdanosti američke politike prema Europi.
Trump je Kijevu dao ultimatum da plan prihvati do četvrtka, uz mogućnost produženja roka ako pregovori pokažu napredak. Iako dokument uključuje određene sigurnosne garancije u NATO-stilu, detalji ostaju nejasni, a mnogi analitičari smatraju da bi Ukrajina ostala trajno ranjiva.
Za Moskvu, plan predstavlja veliku diplomatsku pobjedu – formalizaciju teritorijalnih osvajanja i eliminaciju prijetnje od NATO-a. Za Ukrajinu, to bi bio bolan kompromis s dugoročnim posljedicama po suverenost. Za Europsku uniju, otvara se pitanje jačanja vlastite obrambene autonomije i redefiniranja odnosa s Washingtonom.
Trumpov plan u 28 točaka:
1. Potvrđuje se suverenitet Ukrajine, ali uz ograničenja
2. Bit će sklopljen sveobuhvatni sporazum o nenapadanju između Rusije, Ukrajine i Europe. Smatrat će se da su sve nejasnoće proteklih 30 godina riješene.
3. Očekuje se da Rusija neće napadati susjedne države, a NATO se neće dalje širiti.
4. Održat će se dijalog između Rusije i NATO-a, uz posredovanje Sjedinjenih Država, kako bi se riješila sigurnosna pitanja, smanjile napetosti te stvorili uvjeti za globalnu sigurnost, suradnju i gospodarski razvoj.
5. Ukrajina će dobiti pouzdana sigurnosna jamstva.
6. Ukrajinske oružane snage bit će ograničene na 600.000 pripadnika.
7. Ukrajina će u ustav unijeti da se neće priključiti NATO-u, a NATO će u svoje statute unijeti odredbu da Ukrajina nikada neće biti primljena.
8. NATO se obvezuje da neće raspoređivati trupe u Ukrajini.
9. Europski borbeni avioni bit će raspoređeni u Poljskoj.
10. Američka sigurnosna garancija:
• SAD će primiti naknadu za davanje garancije;
• Ako Ukrajina izvrši invaziju na Rusiju, gubi američku garanciju;
• Ako Rusija napadne Ukrajinu, SAD i saveznici će odlučno vojno odgovoriti, sve sankcije bit će vraćene, a priznanje teritorija i svi dobici sporazuma bit će poništeni;
• Ako Ukrajina bez razloga ispali projektil na Moskvu ili Sankt Peterburg, garancija postaje nevažeća.
11. Ukrajina će imati pravo na članstvo u EU i dobit će privremeni povlašteni pristup europskom tržištu dok se to članstvo razmatra.
12. Uspostavit će se veliki globalni paket za obnovu Ukrajine, uključujući:
• osnivanje Razvojnog fonda Ukrajine za ulaganje u brzorastuće sektore poput tehnologije, podatkovnih centara i umjetne inteligencije;
• suradnju SAD-a i Ukrajine na obnovi, modernizaciji i upravljanju plinskom infrastrukturom;
• zajedničke napore na obnovi ratom pogođenih područja i modernizaciji gradova;
• razvoj infrastrukture;
• eksploataciju minerala i prirodnih resursa;
• poseban financijski paket Svjetske banke.
13. Rusija će biti reintegrirana u globalno gospodarstvo:
• sankcije će se postupno i pojedinačno ukidati;
• SAD i Rusija sklopit će dugoročni gospodarski sporazum o suradnji u energetici, prirodnim resursima, infrastrukturi, umjetnoj inteligenciji, podatkovnim centrima, projektima vađenja rijetkih metala u Arktiku i drugim područjima;
• Rusija će biti pozvana da se vrati u skupinu G8.
14. Zamrznuta sredstva koristit će se ovako:
• 100 mlrd USD ruskih zamrznutih sredstava bit će uloženo u obnovu Ukrajine, pod vodstvom SAD-a;
• SAD će primiti 50 % profita od tog ulaganja;
• Europa će dodati još 100 mlrd USD za obnovu Ukrajine;
• preostala ruska zamrznuta sredstva bit će uložena u poseban američko-ruski investicijski fond za zajedničke projekte radi stvaranja poticaja za izbjegavanje budućih sukoba.
15. Uspostavit će se zajednička američko-ruska radna skupina za sigurnosna pitanja radi nadzora provedbe sporazuma.
16. Rusija će zakonom potvrditi politiku nenapadanja prema Europi i Ukrajini.
17. SAD i Rusija dogovorit će produljenje sporazuma o neširenju i kontroli nuklearnog oružja, uključujući START I.
18. Ukrajina se obvezuje ostati nenuklearna država u skladu s Ugovorom o neširenju nuklearnog oružja.
19. Nuklearna elektrana Zaporižja bit će puštena u rad pod nadzorom IAEA-e, a proizvodnja energije dijelit će se 50:50 između Rusije i Ukrajine.
20. Obje države provodit će obrazovne programe u školama i društvu za promicanje razumijevanja, tolerancije i uklanjanja predrasuda:
• Ukrajina će usvojiti pravila EU o vjerskoj toleranciji i zaštiti jezičnih manjina;
• Obje države ukinut će diskriminatorne mjere i zajamčiti prava ukrajinskim i ruskim medijima i obrazovanju;
• Nacistička ideologija i aktivnosti bit će zabranjene.
21. Teritoriji:
• Krim, Luhansk i Donjeck bit će priznati kao de facto ruski, uključujući od strane SAD-a;
• Herson i Zaporižžja bit će zamrznuti na liniji razdvajanja, što znači de facto priznavanje te linije;
• Rusija će se povući iz drugih dogovorenih područja koja kontrolira izvan tih pet regija;
• Ukrajina će se povući iz dijela Donjecke oblasti koji trenutno kontrolira, a zona povlačenja bit će demilitarizirana i međunarodno priznata kao teritorij Ruske Federacije. Ruske snage ne smiju ulaziti u tu zonu.
22. Nakon dogovora o teritorijalnim pitanjima, Rusija i Ukrajina obvezuju se da neće mijenjati te granice silom. Sigurnosna jamstva neće vrijediti ako neka strana prekrši ovu obvezu.
23. Rusija neće sprječavati Ukrajinu da komercijalno koristi rijeku Dnjepar te će se dogovoriti slobodan prijevoz žitarica Crnim morem.
24. Uspostavit će se humanitarno povjerenstvo za rješavanje preostalih pitanja:
• svi preostali zarobljenici i tijela bit će razmijenjeni prema principu „svi za sve“;
• svi civilni zatočenici i taoci, uključujući djecu, bit će vraćeni;
• provest će se program ponovnog spajanja obitelji;
• provest će se mjere za ublažavanje patnje žrtava sukoba.
25. Ukrajina će održati izbore u roku od 100 dana.
26. Sve strane uključene u sukob dobit će punu amnestiju i odustat će od svih sadašnjih i budućih potraživanja.
27. Sporazum će biti pravno obvezujući, a njegovo provođenje nadzirat će i jamčiti Vijeće za mir na čelu s predsjednikom Donaldom J. Trumpom. Za kršenje će se uvoditi sankcije.
28. Nakon što sve strane prihvate memorandum, trenutni prekid vatre stupa na snagu čim se obje strane povuku na dogovorene položaje radi početka provedbe sporazuma.
M.M. /Foto: CNN
